Quo vadis, Allemagne ? (1)
Par Christoph Wulf.1
Le printemps 2025 est marqué par des bouleversements considérables. La coalition « feu tricolore » entre sociaux-démocrates, Verts et libéraux s’est effondrée. Les nouvelles élections au Bundestag ont donné lieu à une nouvelle coalition entre les chrétiens-démocrates (CDU) et les sociaux-démocrates (SPD), à l’augmentation du nombre de voix de l’Alternative pour l’Allemagne (AfD, parti d’extrême droite), au renforcement de la gauche et à l’échec des Libéraux, qui n’ont pas atteint le seuil des 5 % nécessaire pour entrer au Parlement. Pour comprendre comment cette situation va déterminer la politique allemande dans les années à venir, il convient d’examiner les points suivants.
1) Le frein à l’endettement, inscrit dans la Constitution et limitant la dette publique fédérale et celle des Länder tout en réglementant les dépenses de l’État, a été supprimé.
2) Dans le contexte de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine et de la menace que représente le président Poutine pour l’Europe, le nouveau gouvernement a désormais levé toutes les restrictions sur le budget de la défense.
3) La politique migratoire, relativement libérale jusqu’ici, a été considérablement durcie. De plus en plus de personnes souhaitant entrer dans le pays se voient refuser l’entrée aux frontières et le nombre d’expulsions a considérablement augmenté.
4) La gestion du parti anti-européen, désormais élu par un citoyen sur cinq, est un enjeu central de la politique intérieure. Dans quelle mesure la politique d’isolement menée jusqu’à présent par tous les autres partis est-elle efficace ? Faut-il tenter d’interdire ce parti ?
5) Un conflit oppose l’AfD et Die Linke, qui refusent d’apporter leur soutien à l’Ukraine au nom de la paix, et le gouvernement, qui s’engage en faveur d’un soutien résolu à l’Ukraine dans le cadre de la politique de l’UE.
6) Dans le conflit entre le Hamas, Israël et la Palestine, où l’Allemagne a longtemps pris parti pour Israël en raison de ses relations historiques particulières avec ce pays, les voix critiques se multiplient, tout comme les attitudes antisémites, qui restent toutefois fermement rejetées par la majorité des Allemands.
7) Les efforts visant à améliorer la coopération avec la France et à faire évoluer l’UE.
Le nouveau Bundestag
Après 16 ans de grande coalition (CDU et SPD) sous la direction de la chancelière Angela Merkel et trois ans de « coalition feu tricolore » (sociaux-démocrates, écologistes et libéraux sous la direction d’Olaf Scholz), le gouvernement s’est effondré au printemps 2025, rendant nécessaires de nouvelles élections. Celles-ci ont considérablement modifié la situation politique en Allemagne. L’Union chrétienne-démocrate et l’Union chrétienne-sociale (CDU/CSU) sont devenues le groupe parlementaire le plus important (28,6 %) ; le Parti social-démocrate allemand (SPD, 16,4 %) et les Verts (11,6 %) ont perdu de nombreux électeurs. Le Parti libéral-démocrate (FDP, 4,3 %) et le nouveau parti « Bündnis Sahra Wagenknecht » (BSW, 4,9 %) n’ont pas atteint la barre des 5 % et ne sont donc pas représentés au Bundestag. Le bon résultat électoral de Die Linke (8,8 %) a surpris beaucoup de monde. Le score élevé de l’Alternative pour l’Allemagne (AfD), qui a fait campagne avec des positions d’extrême droite sur les questions migratoires et qui est désormais le deuxième parti du Bundestag avec 20,8 % des voix, est alarmant.
La difficile formation d’un gouvernement
La coalition « feu tricolore » entre le SPD, les Verts et le FDP a surtout échoué en raison du refus des libéraux (FDP) d’accepter une suspension du frein à l’endettement pour financer les dépenses élevées liées à la guerre en Ukraine. Ce dispositif, introduit dans la Constitution en 2009 par la grande coalition entre la CDU et le SPD, visait à contraindre les gouvernements à mener une politique budgétaire rigoureuse. Dans l’opposition, la CDU et la CSU avaient insisté avec véhémence sur le respect du frein à l’endettement et avaient soutenu le FDP, qui faisait partie de la coalition gouvernementale. À peine la CDU/CSU avait-elle obtenu la possibilité de gouverner après avoir remporté les élections que Friedrich Merz et la majeure partie du parti ont changé de position. Invoquant la guerre en Ukraine, qui menace également l’Europe, et l’attitude de Donald Trump à l’égard de ses partenaires européens au sein de l’OTAN, qui sème le doute, ils ont également demandé la suspension du frein à l’endettement. Il faut réarmer et préparer l’Allemagne et l’Europe à se défendre. La demande du président américain de doubler le budget de la défense semblait nécessaire compte tenu de la dépendance militaire de l’Europe vis-à-vis des États-Unis. Ce changement d’attitude soudain a été perçu comme inacceptable ou très difficile à accepter par de nombreux électeurs de la CDU. Par la suite, on a parlé de communication insuffisante, de tromperie des électeurs et de comportement mensonger.
Mais comment lever le frein à l’endettement ? La nouvelle majorité au Bundestag ne disposait plus de la majorité des deux tiers requise. La proposition de modification constitutionnelle a donc été déposée à l’« ancien » Bundestag une semaine avant la session constitutive du nouveau Bundestag déjà élu. En échange du soutien des Verts, qui ont accepté de conditionner leur vote à la réalisation d’investissements importants dans le domaine de l’environnement, la CDU a accepté de changer de position. Un accord de coalition détaillé a défini les bases du travail futur du gouvernement CSU/SPD.
Bien que le nouveau gouvernement ne soit pas encore en fonction, les critiques à son égard se sont multipliées. Elles se sont manifestées clairement lors de l’élection du nouveau chancelier fédéral Friedrich Merz. Au premier tour, il n’a pas obtenu la majorité requise. Cet événement sans précédent dans l’histoire de la République fédérale d’Allemagne traduit les doutes généralisés à l’égard du nouveau gouvernement. Ce n’est qu’avec l’aide de Die Linke, avec laquelle la CDU avait refusé toute forme de coopération, tout comme avec l’AfD, que l’élection a pu être répétée le jour même. Lors du deuxième tour, le chancelier fédéral, puis son cabinet, ont obtenu la majorité requise, assurée par la coalition.
Le nouveau gouvernement repose sur un accord de coalition élaboré en quelques semaines par plusieurs centaines de membres de la CDU/CSU et du SPD. Il prévoit la poursuite de la politique menée jusqu’à présent sur de nombreux points. Outre la volonté, unique dans l’histoire de la République fédérale, de s’endetter fortement, il contient une série de changements très discutés. La question de savoir si et dans quelle mesure la nouvelle coalition pourra tenir la promesse de prospérité pour tous renouvelée par Friedrich Merz reste ouverte, car les mesures envisagées sont très controversées.
La politique d’investissement
L’ampleur de l’endettement du pays est sans précédent dans l’histoire de la République fédérale d’Allemagne. Si les Allemands étaient jusqu’à présent fiers de leur faible endettement public par rapport à l’Italie et à la France, la situation est en train de changer. Le budget de la défense pour 2024, qui s’élève à 72 milliards d’euros, est le plus élevé depuis la création de la Bundeswehr (51,95 milliards d’euros pour le budget de la défense et 19,8 milliards d’euros pour les fonds spéciaux). Compte tenu de la guerre en Ukraine et de la menace que représente la Russie pour l’Europe, le budget de la défense pourra être augmenté autant que nécessaire à l’avenir. Il est actuellement question d’une augmentation du budget de la défense, qui passerait de 2 % à 3 %, voire 4 % de la performance économique. Pour ce faire, il a fallu assouplir le frein à l’endettement inscrit dans la Constitution pour les dépenses relevant d’une définition élargie de la défense. Ainsi, les dépenses fédérales pour la protection civile et la sécurité intérieure, les services de renseignement, la protection des systèmes informatiques et l’aide aux États victimes d’agressions contraires au droit international ne sont pas soumises au frein à l’endettement à partir d’un montant supérieur à 1 % du produit intérieur brut (PIB). En 2024, 1 % du PIB correspondait à environ 43 milliards d’euros.
La Fédération peut ensuite contracter un emprunt spécial pouvant atteindre 500 milliards d’euros pour financer des investissements supplémentaires dans les infrastructures et atteindre la neutralité climatique. Sur ce montant total, 100 milliards d’euros seront alloués aux Länder et aux communes pour investir dans leurs infrastructures. 100 milliards d’euros supplémentaires seront également versés au fonds spécial pour le climat et la transformation. Il restera ainsi 300 milliards d’euros pour des investissements supplémentaires de l’État fédéral sur 12 ans, soit une moyenne annuelle de 25 milliards d’euros de fonds supplémentaires. Actuellement, le volume d’investissement annuel de l’État fédéral s’élève à environ 50 milliards d’euros. Si ces fonds sont dépensés intégralement, les investissements pourraient ainsi augmenter de 50 %. Cette mesure vise également à relancer l’économie allemande actuellement en stagnation (196 000 entreprises auront fermé définitivement leurs portes en 2024). Ces investissements devront prendre en compte cinq aspects :
1) l’Allemagne doit accélérer le rythme ;
2) l’économie a besoin d’une énergie abordable et sûre ;
3) moins de bureaucratie, plus de liberté ;
4) lutter contre la pénurie de main-d’œuvre et améliorer les incitations au travail ;
5) créer des allégements fiscaux et des incitations à l’investissement.
Les possibilités d’investissement sont nombreuses. L’objectif est de développer la numérisation, de mettre au point des technologies d’avenir telles que des batteries modernes et des installations de production d’hydrogène vert, ainsi que de nouvelles formes de développement énergétique et de modernisation des transports, de la santé et de l’éducation.
- Christoph Wulf, docteur en philosophie, est professeur d’anthropologie et de philosophie de l’éducation et cofondateur du Centre interdisciplinaire d’Anthropologie historique de l’Université libre de Berlin. [↩]
OpenEdition vous propose de citer ce billet de la manière suivante :
hermes (2 juin 2025). Quo vadis, Allemagne ? (1). Revue Hermès - Cognition - Communication - Politique. Consulté le 11 février 2026 à l’adresse https://doi.org/10.58079/141dk
